關(guān)于進一步促進政府采購公平競爭支持企業(yè)紓困發(fā)展的通知

遼寧省財政廳文件 

遼財采〔2022〕119 號 

關(guān)于進一步促進政府采購公平競爭 支持企業(yè)紓困發(fā)展的通知

省直各單位，各市（不含大連）、沈撫示范區(qū)財政局，各政府采 購代理機構(gòu)： 

        為認真貫徹落實國務(wù)院、省政府扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措 施和構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的工作部署，發(fā)揮政府采購政策功能， 切實幫助企業(yè)紓困解難，助力經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項 通知如下： 

    一、維護公平競爭的市場秩序，提高采購?fù)该鞫?nbsp;

       1.保障市場主體平等參與政府采購活動。一是規(guī)范編制采購 文件。不得違法限定或者指定特定的專利、商標、品牌、零部件、 原產(chǎn)地、供應(yīng)商，不得違法設(shè)定與采購項目具體特點和實際需要 不相適應(yīng)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件等，不得違法限定企業(yè)所在地、 所有制形式、組織形式，或者以其他不合理條件排斥、限制企業(yè) 參與政府采購活動。堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待。 二是合理擬訂采購合同。不得要求企業(yè)接受不合理的付款期限、 方式、條件和違約責(zé)任等交易條件。三是清理違反公平競爭的有 關(guān)制度和做法。各級財政部門要繼續(xù)清理與公平競爭不相適應(yīng)的 規(guī)章制度，堅決查處政府采購活動中對企業(yè)實行差別待遇或歧視 待遇，以及違規(guī)設(shè)立資格庫、備選庫、名錄庫等妨礙公平競爭行 為。 

       2.及時發(fā)布政府采購信息。采購人、采購代理機構(gòu)要依照政 府采購有關(guān)法律制度規(guī)定，及時在中國政府采購網(wǎng)、遼寧政府采 購網(wǎng)和省級以上財政部門指定的其他媒體發(fā)布應(yīng)予公開的采購公 告、資格預(yù)審公告、單一來源采購公示、中標（成交）結(jié)果公告、 政府采購合同公告等政府采購項目信息，接受社會監(jiān)督。 

       3.全面推進政府采購意向公開。各預(yù)算單位要按照《財政部 關(guān)于開展政府采購意向公開工作的通知》（財庫〔2020〕10 號） 有關(guān)要求，全面公開政府采購意向，準確填寫中小企業(yè)預(yù)留份額 及分包情況、采購標的物、采購數(shù)量、履約期限等內(nèi)容，幫助企 業(yè)提前獲取采購信息，做好投標（響應(yīng)）準備。未按規(guī)定公開采 購意向的，原則上不得開展采購活動。 

       4.加快政府采購預(yù)算執(zhí)行。采購人要嚴格按照年初批準的政 府采購預(yù)算編報政府采購計劃，嚴禁超預(yù)算、無預(yù)算開展政府采 購活動。年初部門預(yù)算批準的采購預(yù)算資金，省直預(yù)算單位應(yīng)于 當(dāng)年 10 月 31 日前完成政府采購計劃申報；年度執(zhí)行中追加的政 府采購預(yù)算資金，省直預(yù)算單位應(yīng)于預(yù)算資金下達后 2 個月內(nèi)完成政府采購計劃申報。加快政府采購預(yù)算執(zhí)行進度，提升政府采 購效率，激發(fā)市場活力。 

    二、降低制度性交易成本，減輕企業(yè)資金壓力 

       5.推進政府采購全流程電子化。結(jié)合財政預(yù)算一體化建設(shè)進 程，在全省各地區(qū)推進政府采購電子化。實現(xiàn)獲取采購文件、參 與投標響應(yīng)、辦理電子保函、簽訂采購合同、辦理合同融資、項 目資金支付等政府采購活動全流程無紙化，免費提供電子版采購 文件，降低企業(yè)負擔(dān)，為企業(yè)參與政府采購活動提供便利化服務(wù)。 

       6.加強保證金管理。對于面向中小企業(yè)預(yù)留份額的采購項目， 要免收投標（響應(yīng)）保證金。要求提交投標（響應(yīng)）保證金的， 數(shù)額不得超過采購預(yù)算金額的 2%，要求提交履約保證金的，數(shù)額 不得超過政府采購合同金額的 10%。采購人、采購代理機構(gòu)不得收 取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金，要按時退還保證金，及時向財政 部門上繳不予退還、無人認領(lǐng)的保證金。 

       7.加大金融支持力度。一是加大政府采購合同融資力度。采 購人要在采購活動中支持中標企業(yè)合同融資。鼓勵金融機構(gòu)豐富 金融產(chǎn)品，降低融資利率，減輕企業(yè)資金壓力。二是增加電子保 函服務(wù)機構(gòu)。引入市場化競爭機制，吸引更多金融機構(gòu)入駐電子 保函平臺，鼓勵降低保函服務(wù)費用，提升保函辦理效率，為企業(yè) 提供更多選擇。三是推廣電子保函應(yīng)用。在現(xiàn)有投標電子保函基 礎(chǔ)上增加履約電子保函業(yè)務(wù)，鼓勵企業(yè)使用電子保函替代保證金， 進一步緩解企業(yè)資金占用壓力，減輕企業(yè)負擔(dān)。 

    三、加大政府采購政策支持，助力中小企業(yè)發(fā)展 

       8.及時公布中小企業(yè)預(yù)留份額情況。各預(yù)算單位要加強采購 需求管理，梳理本單位政府采購項目情況，確定擬預(yù)留中小企業(yè) 采購份額并上報主管部門。2022 年 8 月 1 日前，各預(yù)算主管部門 應(yīng)在遼寧政府采購網(wǎng)中小企業(yè)預(yù)留份額專欄公開本部門及所屬預(yù) 算單位 2022 年面向中小企業(yè)預(yù)留份額情況。2023 年起，各預(yù)算主 管部門要在年度預(yù)算確定后 30 日內(nèi)，在遼寧政府采購網(wǎng)公開上一 年度中小企業(yè)預(yù)留份額執(zhí)行情況和本年度部門中小企業(yè)預(yù)留份額 情況。 

       9.加大對小微企業(yè)價格評審優(yōu)惠幅度。自 2022 年 7 月 1 日起， 貨物服務(wù)采購項目給予小微企業(yè)的價格扣除優(yōu)惠，由《省財政廳 省工業(yè)和信息化廳關(guān)于做好政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)工作 的通知》（遼財采〔2021〕153 號）規(guī)定的 8%—10%提高至 10%— 20%；大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企 業(yè)分包的，評審優(yōu)惠幅度由 2%—3%提高至 4%—6%。 

       10.提高工程采購項目面向中小企業(yè)預(yù)留份額。400 萬元以下 的工程采購項目適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應(yīng)當(dāng)專門面向中 小企業(yè)采購。超過 400 萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提 供的，在堅持公開公正、公平競爭原則和統(tǒng)一質(zhì)量標準的前提下， 2022 年下半年面向中小企業(yè)的預(yù)留份額由 30%以上階段性提高至 40%以上。各級財政部門要積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住 房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、商務(wù)等部門，做好政策落實。 

       11.明確中小企業(yè)采購文件條款。規(guī)范采購文件編制，采購人、 采購代理機構(gòu)要在采購文件中注明采購標的物對應(yīng)的所屬行業(yè)，方便企業(yè)準確填寫中小企業(yè)聲明函，享受扶持政策。 

       12.保障中小企業(yè)合同執(zhí)行和資金支付。對于面向中小企業(yè)預(yù) 留份額的采購項目，根據(jù)項目技術(shù)商務(wù)要求、采購需求調(diào)查情況、 市場供給情況、企業(yè)資信等因素，鼓勵采購人在采購合同中設(shè)立 不低于 30%的預(yù)付款，并要如實將采購合同中面向中小企業(yè)采購、 分包等情況錄入遼寧政府采購網(wǎng)。政府采購項目完成后，要及時 組織履約驗收，對于滿足支付條件的，應(yīng)在收到發(fā)票后 15 日內(nèi)足 額支付采購資金。 

    四、強化政府采購監(jiān)管，規(guī)范采購行為 

      13. 提高政府采購依法行政能力。財政部門要規(guī)范行政執(zhí)法， 加強執(zhí)法人員管理，做好執(zhí)法行為信息公示，全面貫徹落實行政 執(zhí)法全過程記錄制度和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，提升社 會公眾對政府采購執(zhí)法滿意度。 

      14.探索創(chuàng)新政府采購監(jiān)管模式。完善質(zhì)疑投訴在線辦理功 能，引導(dǎo)企業(yè)、采購人、采購代理機構(gòu)在線辦理政府采購質(zhì)疑和 投訴，提升投訴辦理時效，實現(xiàn)企業(yè)足不出戶即可申訴維權(quán)，幫助企業(yè)維護合法權(quán)益。 

      15.強化政府采購當(dāng)事人評價。一是加強績效考核工作。采購 人要強化主體責(zé)任，加強內(nèi)控建設(shè)，轉(zhuǎn)變采購觀念，將采購項目 由傳統(tǒng)的采購過程導(dǎo)向轉(zhuǎn)化為采購結(jié)果導(dǎo)向，實現(xiàn)采購績效目標。 二是規(guī)范采購代理機構(gòu)行為。以“雙隨機、一公開”為原則，開 展集中采購機構(gòu)考核和代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)情況評價，提升采購代理機 構(gòu)服務(wù)水平。三是開展代理機構(gòu)和評審專家履職評價。對代理機構(gòu)和評審專家職責(zé)履行情況進行評價，利用大數(shù)據(jù)綜合分析評價 情況，作為管理代理機構(gòu)和評審專家的重要依據(jù)。 

      16.嚴肅處理違法違規(guī)行為。加強日常監(jiān)管，嚴厲查處采購活 動中發(fā)現(xiàn)的采購人、采購代理機構(gòu)、評審專家和供應(yīng)商的違法違 規(guī)問題；堅決打擊提供虛假材料謀取中標、圍標、串標、無故棄 標、不按規(guī)定簽訂采購合同、改變行業(yè)法定交易規(guī)則以及介入主 管部門法定監(jiān)管職責(zé)等違法違規(guī)行為。及時在政府采購網(wǎng)及其他 指定媒體公布違法違規(guī)處罰信息，加大案件查處曝光力度，營造 公平法治的政府采購環(huán)境。 

省財政廳 

2022 年 6 月 15 日 

（此件公開發(fā)布） 遼寧省財政廳辦公室 2022年6月15日印發(fā)

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